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      改革創造“三農”發展的黃金十年
      2018/5/9 17:06:48

        再也沒有一種力量,是那樣改變神州大地;再也沒有一種情懷,是那樣牽動億萬人心;改革,以其巨大的勇氣、智慧和力量,創造了中華民族歷史波瀾壯闊的新階段,把十三億中華兒女帶入全面建設小康的新時代。

        有人曾經感嘆,中國歷史上每一次改革都以失敗告終;有人曾經焦慮,中國歷史上每一次改革都以減輕農民負擔始而以加重農民負擔終;他們在盼望改革與擔憂改革的痛苦中糾結,在“人在政在,人亡政息”的宿命中掙扎。惟有中國共產黨人,始終把改革當作一個為民謀利的巨大工程,當作一個不斷超越的發展進程,當作一個自我完善的砥礪過程。在當代中國共產黨人眼里,改革永遠不設終點,改革永遠在路上,改革是永遠的進行時;改革永遠與民心相順應,永遠與實際相連接,永遠與時代相呼應。也正因為此,改革雖有坎坷但始終一路向前,改革雖有陣痛但始終以利民為歸,改革讓民富國強,改革讓生活更美好。

        豐收的十年

        在時間的浩蕩長河中,十年連一朵浪花都算不上;在歷史的鴻篇巨制中,十年也不過一兩筆而已。但黨的十六大以來的這十年,卻不是簡單的十年。這十年,我們遇到了多少困難和挑戰,經歷了多少大事和難事,但在別人“失去的十年”、“停滯的十年”中,我們收獲了豐收的十年、崛起的十年。

        對億萬中國農民來說,這十年,是農村改革不斷深化創新的十年,是得到實惠利益最多的十年,是各項權利擴大落實的十年,是心情舒暢幸福指數提高的十年。

        “這十年”是一個歷史的終結者。她終止了延續2600年的皇糧國稅,把困擾農民的負擔加重問題扔進了歷史的垃圾堆;她廢止了為人詬病的收容遣送制度,讓農民自由擇業和遷徙的障礙越來越;她弱化了城鄉二元結構的分割和壁壘,讓身份歧視的戶籍制度開始走向式微;她終結了城鄉同命不同價、同票不同權的制度歧視,讓農民的公民權利有了更好的保障。

        “這十年”更是一個歷史的開創者。她提出重中之重戰略思想,出臺了九個“一號文件”,全方位強化“三農”的核心地位;她構筑統籌城鄉發展戰略,開啟了城鄉一體化發展的新時代;她實行多予少取放活方針,出臺了一系列強農惠農富農舉措;她調整國民收入分配格局,把國家基礎設施建設和社會事業的發展重點轉向了農村;她啟動“工業反哺農業,城市支持農村”的戰略進程,全面支持農業和農村發展;她改革農村義務教育經費保障機制,建立健全農村社會保障制度,把農村民生建設推向一個新的高度。

        “這十年”還是一個歷史的建設者。她推進全面小康社會建設,把重點和著力點都放在農村;她推動現代農業建設,在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化;她實行農業生產補貼,強化了對農業的支持保護;她全面放開糧食購銷,邁出了農產品市場化改革的決定性步伐;她推進集體林權制度改革,調動了農民造林護林的積極性;她強化農村和諧社會建設,大力加強了社會主義新農村建設;她推進中國特色的城鎮化建設,首次實現了城市人口超過農村人口。

        終結者也好,開創者也好,建設者也好,最終都歸結為創造歷史的改革者。完全可以說,是改革讓糧食生產重新站到一萬億斤以上,實現了難得的“八連增”,讓農業走上中國特色的現代化道路;是改革讓農村搭上城市發展的快車,讓新農村建設迸發出生機勃勃的發展活力;是改革讓農民收入持續較快增加,創造了更加重要的“八連快”;是改革讓農民的公民權利實現水平有了很大的提高,讓農民生活得更有尊嚴。改革激活了“三農”,發展了“三農”,創造了“三農”的新輝煌。

        改革需要頂層設計

        中國的改革開放,是在特定歷史環境下被“逼”出來的,“不改革就死路一條”、“改革有風險,但不改革黨就會有危險”。中國的改革是一項前無古人的事業,沒有任何經驗可循,沒有任何教訓可鑒,在改革開放的頭二十年,“摸著石頭過河”是惟一的選擇。進入新世紀以后,中國的綜合國力大幅提升,改革開放事業取得了豐碩的成果,也積累了豐富的經驗。讓改革進入新的境界,讓改革攀上新的高度,成為時代新的強音。大國治理,如烹小鮮。改革是經濟社會的再造和重鑄,是和平時期的一場革命,需要雄心和匠心,也需要精心和細心,更需要戰略思考和頂層設計。

        民為邦本,國事農先。中國的問題實質是農民問題,革命時期如此,建設時期如此,未來的發展依然如此。抓住了農民問題,就抓住了中國發展的根本;解決好“三農”問題,就找到了中國發展的鑰匙。毛澤東同志曾經說:“誰贏得農民,誰贏得中國”;鄧小平同志也告誡我們:“中國經濟能不能發展,首先要看農村能不能發展,農民生活是不是好起來”;江澤民同志一再強調:“農業、農村、農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的首要問題”。在黨的十六大召開幾個月后的2003年1月,胡錦濤總書記提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,溫家寶總理在同年3月接著提出要把解決好“三農”問題作為政府全部工作的重中之重。重中之重戰略思想不僅是我們黨“三農”理論的重大突破,而且還標志著我們黨治國理念的重大創新。從此,重中之重戰略成為黨和政府的重大意志,成為“三農”改革發展的思想之源、理論支撐和決策基礎,成為與我國“三農”改革發展最緊密、最重要的關鍵詞!叭r”問題也從此踏上了全面解決、徹底解決的歷史征程。

        改革不僅需要意愿,改革更需要設計,而“重中之重”就是“三農”頂層設計的靈魂和柱石。順著“重中之重”的思維邏輯,面對農業弱質、農村落后和農民弱勢的現實,中央順理成章地提出了“兩個趨向”的重大戰略論斷,確定了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針,提出了走中國特色農業現代化道路的基本方向,部署了加快發展現代農業、建設社會主義新農村的戰略任務,明確了在工業化城鎮化深入發展中同步推進農業現代化、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求,積極調整了國民收入分配格局和城鄉利益關系,促進了公共資源在城鄉之間合理配置和城鄉基本公共服務均等化,堅持不懈地推進農村改革創新,在一些關鍵環節取得重大突破。隨著頂層設計的步步落實,“三農”理論、政策和制度的改革創新結出了豐碩的實踐成果,農業農村發展實現了歷史性的飛躍。

        回顧這些年來我們黨“三農”改革創新的奮斗歷程,使我們對“三農”發展的又一個黃金期有了更為深刻的認識:沒有不斷改革的探索精神,就不會確立并踐行重中之重戰略思想;沒有與時俱進的理論創新、制度創新和實踐創新,農業農村的改革發展就會成為無源之水、無本之木。完全可以說,是理論創新打開了制度創新的閘門,是制度創新撬動了實踐創新的杠桿,是實踐創新把一個黃金時代展現在我們面前。

        改革未有窮期


        創新無止境,改革無窮期。大國興衰的歷史告訴我們,輝煌因銳意改革而得,也會因改革停滯而失;歷史的經驗還告訴我們,不僅要在發展遭遇困難時強化改革,也要在發展順利推進時深化改革,還要在繁榮治平時不忘改革。只有始終堅持改革,不斷深化改革,把改革當作一種使命,讓改革成為一種意志,“三農”黃金期才能持續保持,“三農”發展才能不斷呈現新的氣象。

        保持“三農”黃金期需要始終堅持改革。應該深刻地認識到,雖然在今后相當長時期內,農業份額會下降、農村人口會減少,但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變,“三農”問題在全局中的重要地位不會改變,而且隨著工業化城鎮化的推進,工農城鄉相互聯系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接,“三農”問題日益成為全社會范圍的重大問題。在當今經濟全球化和中國經濟社會轉型的關鍵時期,“蝴蝶效應”讓“三農”的位勢變得更加重要和關鍵,其影響牽一發而動全身。只有不斷改革并形成“三農”投入持續增加機制、農民增收持續擴大機制、農村發展持續加強機制,我們才能保持“三農”發展的穩中求進,才能為經濟社會長期平穩發展打下堅實基礎。

        保障國家糧食安全需要不斷強化改革。應該深切地認識到,盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加,但生產能力仍不穩固,供求關系仍然偏緊,保持農產品供求平衡的任務更加艱巨。當前,糧食安全領域存在的三大矛盾尚未根本解決,一是糧食的剛性需求與生產的硬性約束的矛盾,二是生產成本上升與比較效益下降的矛盾,三是勞動力轉移與“誰來種地”的矛盾。需要我們不斷探索創新促進農業農村發展的制度環境,建立健全保障糧食等農產品有效供給的長效機制,努力形成提升農業比較效益的增收機制,大力拓展推進農民職業化和新型農民建設的內生機制。

        促進農民持續較快增收需要大力推進改革。應該清醒地認識到,雖然農民增收實現了“八連快”,但是,農民增收的長效和內生機制尚未形成,影響農民增收的制約因素仍將長期存在。當前,在復雜的國內外經濟環境下,提價、補貼的增收空間有限,務工增收也面臨新的不確定因素,財產性增收的體制機制約束依然存在,而通過增產、提質、節本來擴大增收不僅需要依賴科技創新,也需要假以時日和不斷努力。在當前和今后相當長的時期內,擴大農民增收依然是農業農村工作的中心任務,依然是農村工作的重點和難點。我們必須大力推進農業農村各項改革,在突破不利于農業農村生產力發展體制機制弊端的約束上,不斷取得新的進展;在理順調適農業農村生產力生產關系上,堅持不懈地下大力氣,我們才能為農民持續較快增收提供良好環境和重要保障。

        建設社會主義新農村需要持續深化改革。應該敏銳地認識到,雖然這些年來,新農村建設扎實推進,農村社會全面進步,但我國最大的發展差距仍然是城鄉差距,最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鄉一體化發展是一項龐大的經濟社會工程,可能會遇到各種各樣的艱難險阻,也會遇到意想不到的突發因素,不可能一帆風順,也不可能一蹴而就,惟有不斷深化改革,不斷自我完善,不斷與農村實際的變化和農民意愿的變遷相適應,才能把農村建設成為農民的幸福樂園和全體中國人的精神家園。

        建設中國特色城鎮化需要扎實推進改革。應該明確地認識到,在我國這樣一個農村人口規模龐大的國家,城鎮化建設一定要適合國情,要促進大中小城市和小城鎮協調發展,引導農民有序進城務工、安家落戶。當前必須深刻把握中國特色城鎮化建設的基本規律,既要對存在的問題有清醒的認識,也要對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險有充分的估計。要把促進人口城鎮化作為重要任務,合理引導人口的流向,充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。

        向新階段邁進

        黨的十六大以來,中央連續九年出臺一號文件,每年一個主題,分別從農民增收、農業綜合生產能力、新農村建設、現代農業、農業基礎、農業穩定發展農民持續增收、農業農村基礎、水利和農業科技等九個方面進行戰略性部署,既宏觀著眼又具體著力,既重點突破又分進合擊,既有頂層框架設計,又有具體實施細則,取得了顯著的效應。不僅為下一步深化“三農”改革厘清了思路、打下了基礎,而且為農村改革進入新階段廓清了道路。

        但是,中國的“三農”是典型的東亞小農,先天不足,后天失調。農業的根本問題是人多地少,勞動生產率長期在低水平徘徊;農村的根本問題是農村公共服務滯后,投入和投資嚴重不足;農民的根本問題是權利落實滯后,社會保障不力。如何建立農業增效、農民增收和農村繁榮的內生機制?怎樣形成“三農”持續發展的長效機制?更具體地說就是,建立新型城鄉關系從何處入手?保障農民的財產權利怎么落實?“三化”同步又怎樣同步?深化改革的突破口到底在哪里?這是“三農”改革發展亟須回答的重大課題。也正因為此,農村改革無可避免、不容回避地逐漸進入深水區。

        推進城鄉居民權利同等化是應有之義。努力形成城鄉一體化發展格局、構建新型城鄉關系,是中國現代化進程不能“甩”的重要一站。同頂中國天,同踏中國地,同為中國人,城鄉居民之間在權利上不應該有區別。因此,破除二元結構,加快戶籍制度改革,推進城鄉居民權利同等化是構建新型城鄉關系的重要關節點。在當前,一方面要在硬件上讓“硬的更硬”。把加強農村公共服務和社會事業發展擺在更加突出的位置,重點抓好農村公共服務體系建設特別是教育醫療社保等農村民生建設,堅決打破交通、能源、水務、環保各自為政的體系,實現統籌規劃、統籌銜接,逐步健全覆蓋城鄉的基礎設施網絡。另一方面要在軟件上讓“軟的更軟”。把維護和發展農民的公民權利作為推進城鄉居民權利同等化的重大要求,努力擴大農民政治上的參與權、經濟上的自主權、文化上的共享權,大力保障農民進城務工經商的合法權益,促進農民工和諧融入城市,最終使農民與市民的權利趨于同一。

        落實農民土地財產權利是當務之急。當前農村改革發展中存在的許多問題都與農民的土地財產權利保障不力有關,都與農村產權關系不清晰關聯。如何探索改革農村產權制度,切實保障、落實并擴大農民對集體所有土地的權利?如何妥善解決集體所有權利主體的虛置、避免集體所有變相成為鄉村干部所左右的問題?最終都回到了農民的土地財產權利這個核心點和關鍵處。由于財產權利無法完整地落實到農民手上,農地流轉缺少完備的法律基礎,制約了規模經營和農業現代化的發展;也使農村發展的主要資源――土地要素激活不起來,農村經濟的發展難以實現更大的飛躍;還使農民最大的財產用不起來,進城農民也無法帶著自己最大的財產在城市就業創業。因此,需要進一步解放思想,堅決沖破觀念上的自我束縛,破除體制弊端的阻礙,讓農民的法賦土地財產權利切實回歸農民。

        發展新型市場主體是必由之路。工業化城鎮化的深入發展為農業現代化創造條件的同時,對農業發展也提出了新的挑戰。一方面,農村資金、勞動力和市場大規模向城市聚集,造成了農業“失血”和“誰來種地”、“如何種地”的困擾;另一方面,農業的分散經營和小農戶的弱勢,在趨于全球化的市場競爭中更加凸顯,在當前各種傳統和非傳統影響農業的因素不斷增多的情況下,由“老弱婦孺”為主的農業經營主體,在處置和應變能力上嚴重滯后。面對這兩方面的挑戰和要求,我們要持續加大對農業的支持保護,不斷轉變農業發展方式,大力激活農業農村內部改革發展的活力和動力,形成農業農村發展的內生機制,切實讓農業現代化與工業化城鎮化同步發展。與此同時要大力提高農民的組織化程度,發展農民專業合作社,建立健全農業的社會化服務體系和農產品市場營銷體系,著力培訓新型農民,大力發展新型市場主體。

        更揚風帆立潮頭,再踏層峰辟新天。在這黃金十年,在科學發展觀的旗幟下,“三農”發展邁出了堅定的步伐,取得了輝煌的成就,實現了歷史性的跨越。今后,我們惟有始終秉承不斷改革的精神,始終保持昂揚風發的斗志,始終堅持砥礪奮進的情懷,才能不斷書寫“三農”發展新的華章,不斷創造“三農”發展新的黃金時代,朝著中國現代化的宏偉目標和中華民族的偉大復興邁進!

       

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